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圆梦小康——全力打好打赢脱贫攻坚战的“张家口答卷”

2020-11-06 16:13:15  来源:w88官网注册网

w88官网注册传媒集团记者 赵婧男


这是标注在张垣大地上的脱贫坐标——


北。秋季的张北德胜村,游人如织。连片别墅随意入画,便是一部“大片”的既视感;马铃薯原种大棚里,忙碌的农民期待着又一个丰年;一排排光伏发电板,让“靠天吃饭”有了新的含义。从十年九旱到产业兴旺,从贫穷破败到生态宜居,“薯光大道”“铁杆庄稼”“民宿旅游”三轮齐动,领跑从全面脱贫到乡村振兴的“得胜号”。


东。距崇礼城区5公里,背靠喜鹊粱的黄土嘴村,曾一场冬雪就能困两三天。如今,挡住村民出路的崇山峻岭间,一座座拔地而起的滑雪场,成了附近村民致富的“摇钱树”。就近打工,发展民宿,冰雪经济的春风吹奏出大山深处的“白雪歌”。


西。河北省最大的深度贫困村——阳原县曲长城村,迎来了又一个丰收节。在驻村工作队的带领下,400亩荒田开垦翻耕,以河北皇菊,契丹苹果,赞皇福枣,昌平草莓为主体,万株玫瑰和多彩花海为补充的“三花三果”新产业,在贫瘠的土地上书写脱贫致富的“田园诗”。


南。太行山余脉小五台山脚下的涿鹿南山区,林多地少一度成为农业发展的桎梏。靠山吃山,靠水吃水,如今这里树上小干果,林下小野菜,花间小蜜蜂,棚里小蘑菇,五彩小杂粮,村内小加工,有特色,有集聚,有规模的“六小”扶贫产业,唱响绿了生态富了口袋的“山水谣”



“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”


“绝不让一个贫困群众掉队。”


到2020年打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,是以习近平同志为核心的党中央作出的庄严承诺。这是一个目标,一份承诺,更是一片饮水思源的初心,一个矢志不渝的决心,一份舍我其谁的信心,一颗志在必得的雄心。


2017年农历新年前夕,习近平总书记顶着冰雪,冒着严寒亲临张家口视察,看望慰问贫困群众,作出“扎扎实实推进脱贫攻坚”的重要指示,为张家口打好打赢脱贫攻坚战指明了前进方向,提供了根本遵循,注入了强大动力。


几年来,特别是习近平总书记视察张家口以来,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记对张家口工作的重要指示批示精神和党中央决策部署,按照省委,省政府要求,把打好打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务和第一民生工程,举全市之力尽锐出战,攻坚决胜。


截至2019年底,全市12个贫困县区和涿鹿县南山区全部脱贫摘帽,1970个贫困村全部出列,60.21万建档立卡贫困人口脱贫,贫困发生率从建档立卡初期的30.24%降至0.39%。2018年,2019年连续两年在国考,省考中进入“好”的等次。


立愚公志 啃硬骨头


作为军事战略要地,我市开放时间较晚,再加上自然条件,资源制约等原因,经济发展一度滞后,一直都是首都周边贫困人口最为集中的地区之一,是全省脱贫攻坚的主战场。


2014年,我市有12个县区被列为扶贫开发重点县,其中11个县区被列为国家级扶贫开发重点县,涿鹿县被列为省级扶贫开发重点县,1723个村被列为贫困村,48.61万户,93.9万贫困人口纳入全国扶贫开发信息系统,全市贫困发生率为30.24%。


消除贫困,一直是张家口发展的主题。


虽然我市先后经历了小规模救济式扶贫,体制改革推动扶贫,大规模开发式扶贫,整村推进式扶贫,但贫困人口多,贫困程度深,全市脱贫攻坚任务艰巨,责任重大。


党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置,打响了反贫困斗争的攻坚战。我市进入了第五个扶贫阶段——精准式扶贫。


“其作始也简,其将毕也必巨。”


“确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”党中央一声号角,张家口与贫困的战斗走向“决战”之势。


立下愚公志,啃下硬骨头。在市委,市政府坚强领导下,张家口把打好打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,作为彰显中国特色社会主义制度优越性的重要体现,作为举办冬奥会时向世界展示全面建成小康社会成果,美丽中国形象的基础性工程,以强烈的政治自觉,思想自觉,行动自觉,坚决扛起打赢脱贫攻坚战的重大政治任务。


不谋全局不足以谋一域——


坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,要紧扣“两不愁三保障”目标标准,严格落实“六个精准”“五个一批”“坚持五个结合”,强化责任落实,政策落实,工作落实,精准发力,决战决胜。


对照习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,立足张家口整体性,区域性贫困问题突出的实际,市委,市政府经过深入调查研究,充分分析论证,对脱贫攻坚思路进行了深化完善。


在总体把握上,我市跳出“就扶贫抓扶贫”的思维定式,以建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区为引领,脱贫攻坚,生态建设,新型城镇化和绿色产业“四位一体”统筹推进,以更高质量的发展实现更高水平的脱贫。


在具体推进中,我市实行分级负责,分类推进,市级重点解决结构性贫困问题,县级负责解决经营性贫困问题,县乡村负责具体解决生产性贫困问题,特殊贫困个体全部纳入社会保障,不搞一刀切,不搞齐步走。


在战略选择上,我市立足“空心村”多,基础设施发展滞后,脱贫难点在村的实际,结合实施乡村振兴战略,以大规模土地流转为抓手,打好“空心村”治理,易地扶贫搬迁,农村互助幸福院建设,宅基地置换统筹施策“组合拳”,有序推动农村城市化。


在工作抓手上,我市围绕打造首都“后花园”,在坝上建设草原公园和国家示范牧场,在坝下建设农业公园,在市域范围内建设旅游铁路,发展全季全域旅游,实现“一业托三产”。


在目标设定上,我市科学合理制定《张家口市脱贫攻坚三年行动计划(2018—2020年)》,把2018年作为全力攻坚年,实现4个贫困县区摘帽,994个贫困村出列,17.8万贫困人口脱贫;把2019年作为决战决胜年,剩余8+1个贫困县区摘帽,747个贫困村全部出列,9.8万贫困人口脱贫;将2020年作为扫尾收官年,确保剩余1.2万贫困人口全部脱贫,与全国人民一道进入全面小康社会。


下绣花功 发精准力


精准扶贫,精准脱贫,贵在精准,重在精准。


我市做实“精准”文章,下足“绣花”功夫,资源由多头分散向统筹集中转变,扶贫方式由“漫灌”向“滴灌”转变,扶贫模式由 “输血”向“造血”转变,做到了目标准,靶向清。


——扶贫对象精准。


为摸清贫困人员底数,我市加强贫困人口建档立卡和动态管理,及时把已经稳定脱贫的贫困户标注出去,把符合条件遗漏在外的贫困人口和返贫人口纳入进来,做到应进尽进,应退尽退。 


2017年6月至8月,2.6万名工作人员组建3810个工作队,采取“双核双评”方法,“五类人员”同步识别认定,相互有效衔接,新纳入贫困人口12.94万人,剔除不符合条件人口7.61万人,剩余贫困人口40.44万人,贫困发生率13.02%。2020年经动态调整后,全市剩余贫困人口6237户,11642人。


——措施到户精准。


一份档案一份情,一家农户一对策。建档立卡不仅是简单地登记名字,还要分析什么原因致贫,再逐户制定帮扶措施,把宝贵的扶贫力量用到最需要的地方。


——项目安排精准。


我市坚持一户一档摸清底数,一户一策解决问题,一户一干部结对包联,统筹采取产业就业帮扶,医疗救助,教育补助,社保兜底,临时救助等措施精准帮扶。截至今年6月底,全市剩余未脱贫人口人均收入全部达到4000元以上,“两不愁三保障”稳定实现,全部达到脱贫条件。


——资金使用精准。


依据当地资源优势和脱贫任务需要,精准谋划扶贫项目,加强项目合规性论,可行性论证,做到自下而上认真谋划项目,自上而下研究评估项目。2018年以来,共入库项目24422个,总投资224.39亿元,共实施项目18410个,总投资141.63亿元。2018年以来,共计投入财政专项扶贫资金99.41亿元,其中中央财政专项扶贫资金25.46亿元,省级财政专项扶贫资金56.03亿元,市级财政专项扶贫资金5.48亿元,县级财政专项扶贫资金12.44亿元;全市11个贫困县区共计整合涉农资金107.38亿元。加大扶贫小额信贷投放力度,持续开展扶贫小额信贷需求摸排,审核,发放等工作,推动扶贫小额信贷政策落实。截至目前,累计为21407户贫困户发放贷款7.97亿元,投放量居全省第一。


——因村派人精准。


签订责任书,立下军令状。打好打赢脱贫攻坚战,加强党的领导是根本。


我市市县乡村四级书记一起抓,形成市级领导包县区,县级领导包乡镇,乡镇干部包村,机关干部包户的“四包”责任制。市委,市政府主要领导带头到脱贫任务重的乡镇和贫困村开展遍访活动,带动市县领导主动到基层一线开展调研,帮助基层明思路,谋发展,解难题。


18个扶贫工作专班分领域制订方案,分战线推进实施,分级定期调度推动,形成推动脱贫攻坚的工作合力。


在省直部门选派743名干部组成246个驻村工作队的基础上,市县选派4270名干部组成1554个驻村工作队,实现了贫困村驻村帮扶全覆盖。有针对性地安排资金项目,制定帮扶计划,帮助贫困村和贫困人口解决实际问题,形成了因地制宜,因人施策的帮扶体系。


——脱贫成效精准。


我市落实精准扶贫政策,对症下药,精准滴灌,靶向治疗,扶贫扶到点上,扶到根上,集中精力,资金和资源全力攻坚;坚持注重实效,杜绝盲目攀比,数字脱贫等问题,坚决整治形式主义,官僚主义行为,以目标导向,问题导向,结果导向扎实推进各项工作;建立长效机制,确保脱贫质量,把防止返贫摆在重要位置,对退出的贫困县,贫困村,贫困人口,保持现有帮扶政策总体稳定,把贫困群众“扶上马”之后再“送一程”,确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民检验。


祛致贫根 圆小康梦


小康不小康,关键看老乡。


我市着力健全完善产业就业扶贫长效机制,培育壮大特色种养,生态产业,全域旅游,风光电新能源,家庭手工业等扶贫产业项目,27.84万有劳动能力的贫困群众稳定增收。2019年,全市农村居民人均可支配收入达到12973元,同比增长12.5%;全市建档立卡贫困人口人均纯收入达到8170元,同比增长50.13%。


这是喜人的大增收——


在张北县小二台镇德胜村,村民徐海军去年租了2个大棚,又包了别人家的地种植了30亩商品薯,加上种植的甜菜,青玉米,饲养的牛,年收入达到10万元,是过去几年收入的总和。而这样的收入,在德胜村还仅仅是“一般”。78岁的胡文斌,每天都要去光伏架前看一看,靠着照看光伏板的公益岗位,他一年收入几千块。“我快80了,打不了工,种不了地,要不是党支部引来光伏项目,我咋脱贫呢?现在我的水,电费,合作医疗都是村里交,靠公益岗,年底分红,一下脱了贫,过去做梦都不敢做这么好的梦!”


这是幸福的大迁徙——


“种一坡,收一车,打一簸箕煮一锅”,尚义县大青沟镇凤龙店村的卢果花,守着15亩贫瘠的土地,一辈子的梦想就是攒钱把自己的土房翻盖成砖房。尚义县开展易地扶贫搬迁,她和全县9334户,24218人一起,搬进了镇里80平方米的单元楼。“砖房没住成直接住了楼,真是一步登了天!”“搬得出,稳得住,能致富”,喜迁新居的卢果花,不仅摆脱了旧村的“山水之困”,还在家门口的扶贫工厂就近打工,一年收入4万多。而那些闲置的宅基地和腾退的土地上,如今或连片种植饲草,或规模化发展园区,昔日贫瘠的土地,播种下涵养生态,积蓄水源的新希望。


这是暖心的“大保障”——


沽源县贫困户孙玉烈,几年前儿子得了血友病,高昂的治疗费用几乎将她逼向绝境。有了大病医保,孙玉烈儿子40多万的医药费,政府一下给报销了30多万。账还上了,她重燃生活的信心。“以为我这辈子就完了,党和政府给了我孩子新的生命,也给了我生活下去的勇气。”


这是深刻的大蜕变——


蔚县草沟堡乡白庄子村因病致贫的白余一直享受扶贫政策。在轰轰烈烈的脱贫攻坚热潮中,他脱贫有了门路。2019年,他向政府郑重递交申请书,主动退出贫困户,完成“要我脱贫”到“我要脱贫”的深刻转变。“有‘农民讲习所’教技术,有道德大讲堂讲政策,有‘脱贫致富标兵’示范引领带头,我从心里就想自己奋斗!”



积土而为山,积水而为海。


六年来,我市持续加大财政扶贫投入力度,优先安排,统筹整合,足额保障财政专项扶贫资金投入。市县两级累计投入财政专项扶贫资金16.28亿元,整合涉农资金100.52亿元,发放小额信贷资金5.89亿元,确保了扶贫投入与脱贫攻坚需求相适应。


我市凝聚中直单位,北京10个区,省“五包一”部门,市直单位1923个驻村工作队,1726家企业等各方力量;引进北京企业115家,实施东西部扶贫协作项目361个,覆盖贫困人口5.85万人。2012—2019年,7家中直单位累计向我市11个结对帮扶贫困县区协调投入资金5.03亿元;2016—2019年,北京市累计向对口支援的我市13个县区投入帮扶资金28.11亿元。2012—2019年,省直定点帮扶单位累计向我市5个深度贫困县协调投入资金22.72亿元。


我市坚持易地扶贫搬迁与后续发展统筹谋划,一体推进。“十三五”期间,省下达我市搬迁任务102994人,其中建档立卡贫困人口42187人,同步搬迁60807人,目前已全部完成搬迁。同步配建产业园区137个,通过发展设施种养,扶贫车间,开发公益岗位等,实现了每名搬迁人口至少享受一项帮扶措施。


我市大力推进贫困地区水,电,路,讯等基础设施改造提升,着力补齐贫困地区基础设施短板。2018年以来,全市共修建农村公路4888.58公里,完成贫困村主街道硬化1480万平方米;全市所有贫困村实现了村村通广播电视,通宽带,通4G网络信号。着力推进城乡环卫一体化,所有贫困村全部建立村庄保洁机制,农村环境卫生状况得到明显改善。


道阻且长 行则将至


溯洄从之,道阻且长。


一项庞大系统的工程,不可能一帆风顺,弊则补之,决则塞之。


把问题整改贯穿脱贫攻坚工作全过程,我市统筹推进各类问题一体式整改,一揽子解决。


对国考省考反馈的问题,我市认真制定整改工作方案,明确整改任务,整改措施,责任单位和完成时限,完成一项销号一项;以脱贫攻坚“回头看”为抓手,统筹推进国考,省考,审计,督查等方面反馈问题,坚持举一反三,全面改,彻底改。


按照市委“不忘初心,牢记使命”主题教育部署要求,围绕打好打赢脱贫攻坚战,各级各部门把学习教育,调查研究,检视问题,整改落实贯穿全过程,通过学习研讨,调查研究,征求意见,谈心谈话,专题民主生活会等方式,拉出清单,建立台账,压实责任,取得显著成效。


与此同时,我市还始终把作风建设贯穿脱贫攻坚各个环节,聚焦扶贫领域形式主义官僚主义问题,持续从严治理,筑牢坚实保障。


行百里者半九十。


为进一步巩固提升脱贫攻坚成果,确保不返贫,不增贫,我市正把防止返贫致贫摆在脱贫攻坚更加突出的位置:


——精准建立防贫台账。以人均纯收入低于5000元为标准,扎实开展“两摸底一核实”,将符合条件的脱贫监测户和系统外边缘户,全部录入建档立卡信息系统,建立防贫台账,实施动态管理。


——强化防贫监测预警。依托全国扶贫开发信息系统和社会救助信息系统,通过农户申请,乡村报警和部门大数据分析预警等方式,对脱贫监测户和边缘户进行动态监测,精准认定防贫救助对象,一旦出现返贫致贫风险,迅速落实救助措施。


——实施综合性帮扶措施。对纳入救助对象的脱贫监测户和边缘户,按照缺什么补什么的原则,综合运用产业就业扶持,教育资助,医疗补助,社保兜底,防贫保险等措施,确保有返贫致贫风险的人群能够得到及时精准帮扶。


但愿苍生俱温饱,不辞辛苦出山林。


今年是打好打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会的收官之年,全市上下将在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,保持不获全胜决不收兵的劲头,奋力夺取脱贫攻坚战的全面胜利,确保全面建成小康社会圆满收官,在张垣大地用如椽巨笔绘就农业全面升级,农村全面发展,农民全面进步的壮美画卷。

责任编辑:李秋爽
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